文章轉自：時政新聞新京報 新京報  沙璐(lu)2016-02-22 02:46
    新京報訊 《中共中央 國務(wu)院關(guan)于(yu)進(jin)一步加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)規(gui)劃建設管(guan)理工作的(de)若干意(yi)(yi)見》（下簡稱《意(yi)(yi)見》）近日(ri)印發(fa)，這(zhe)是時隔37年重(zhong)啟(qi)的(de)中央城(cheng)市(shi)工作會議的(de)配套文件(jian)，勾畫了“十三五”乃(nai)至更長時間(jian)中國城(cheng)市(shi)發(fa)展的(de)“路(lu)線圖(tu)”。意(yi)(yi)見提(ti)出，加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)總(zong)體規(gui)劃和土(tu)地利(li)用總(zong)體規(gui)劃的(de)銜接(jie)，推進(jin)兩(liang)圖(tu)合一；原則上不再建設封閉住宅小區；樹立“窄馬路(lu)、密路(lu)網”的(de)城(cheng)市(shi)道(dao)路(lu)布局理念；實現中心(xin)城(cheng)區公交站點500米內全覆(fu)蓋；城(cheng)市(shi)公園原則上要免費(fei)向居民開放等。

防止片面追求建筑外觀形象

針對城市規(gui)劃(hua)(hua)執行(xing)難問題，《意(yi)(yi)見》進一步強(qiang)化了規(gui)劃(hua)(hua)的(de)強(qiang)制(zhi)性，提出“凡是違(wei)反規(gui)劃(hua)(hua)的(de)行(xing)為(wei)都要(yao)嚴肅(su)追究責任”。城市總體規(gui)劃(hua)(hua)的(de)修(xiu)改(gai)(gai)，必須經原(yuan)審批機關(guan)同(tong)意(yi)(yi)，并報同(tong)級人大常委會審議通過，從制(zhi)度上防止隨(sui)意(yi)(yi)修(xiu)改(gai)(gai)規(gui)劃(hua)(hua)等(deng)現象。

針(zhen)對(dui)當前一些城市(shi)存(cun)在的建(jian)筑(zhu)(zhu)貪大、媚(mei)洋(yang)、求怪(guai)，特色缺失(shi)和文化(hua)傳承堪憂(you)等現狀，《意見》提出建(jian)筑(zhu)(zhu)八(ba)字方(fang)針(zhen)“適用、經濟、綠色、美觀(guan)”，防止片(pian)面(mian)追求建(jian)筑(zhu)(zhu)外觀(guan)形象，強化(hua)公共(gong)建(jian)筑(zhu)(zhu)和超(chao)限高層建(jian)筑(zhu)(zhu)設(she)計(ji)管理(li)。鼓(gu)勵(li)國內(nei)外建(jian)筑(zhu)(zhu)設(she)計(ji)企業充分(fen)競爭，培養既有(you)國際視野又有(you)民族(zu)自信(xin)的建(jian)筑(zhu)(zhu)師隊伍(wu)，倡導開展建(jian)筑(zhu)(zhu)評(ping)論。

《意見》提(ti)出了未來(lai)深化城鎮住房制度改革的兩大(da)方向，即(ji)以(yi)政(zheng)府為主保障困難群體基(ji)(ji)本(ben)住房需(xu)求，以(yi)市(shi)場為主滿足居民多層次(ci)住房需(xu)求。其中要打(da)好棚戶(hu)區改造(zao)三年攻(gong)堅戰，到2020年，基(ji)(ji)本(ben)完(wan)成現有(you)的城鎮棚戶(hu)區、城中村和危房改造(zao)。

城區公交站點500米內全覆蓋

針對公(gong)共產(chan)品和(he)服務供給不(bu)足等“城(cheng)市(shi)病(bing)”蔓延(yan)加重，《意見》提出，加強城(cheng)市(shi)綜合交通樞紐建(jian)設，促進不(bu)同運輸(shu)方(fang)式和(he)城(cheng)市(shi)內(nei)外(wai)交通之間的(de)順暢(chang)銜(xian)接(jie)、便捷換乘。擴大公(gong)共交通專(zhuan)用(yong)道(dao)的(de)覆蓋范圍(wei)。實現中心城(cheng)區公(gong)交站點(dian)500米內(nei)全(quan)覆蓋。

目前國內多數城(cheng)(cheng)市(shi)面臨垃(la)圾(ji)(ji)(ji)圍城(cheng)(cheng)的問題，《意(yi)見》提出(chu)了解決之(zhi)道，強(qiang)化城(cheng)(cheng)市(shi)保潔工(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理設施建設，統籌城(cheng)(cheng)鄉垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理處置。推進(jin)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)收運處理企業化、市(shi)場(chang)化，促進(jin)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)清運體系(xi)與(yu)再生(sheng)資源回收體系(xi)對接。通過(guo)限制過(guo)度包裝，減少(shao)一次性制品使用，推行凈菜入(ru)城(cheng)(cheng)等措(cuo)施，從(cong)源頭上減少(shao)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)產生(sheng)。

■ 看點

住宅小區單位內道路實現公共化

《意見》提出，我(wo)國新(xin)建住宅要(yao)(yao)推廣街(jie)區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成(cheng)的住宅小區和(he)單位大(da)院(yuan)要(yao)(yao)逐步打開，實現內部道(dao)路(lu)(lu)公(gong)共化，解決交(jiao)通(tong)路(lu)(lu)網布局問題，促進(jin)土地節約利用。另(ling)外要(yao)(yao)樹立“窄馬路(lu)(lu)、密路(lu)(lu)網”的城市道(dao)路(lu)(lu)布局理(li)念，建設快速(su)路(lu)(lu)、主(zhu)次干(gan)路(lu)(lu)和(he)支(zhi)路(lu)(lu)級配合理(li)的道(dao)路(lu)(lu)網系統。

國(guo)(guo)家發(fa)改委綜合運輸研(yan)究所宏觀城(cheng)(cheng)市(shi)交通(tong)室主(zhu)任程(cheng)世東表示，這是國(guo)(guo)家層面(mian)對城(cheng)(cheng)市(shi)交通(tong)規劃理念(nian)的規定，是一(yi)個非常(chang)大的進步。據程(cheng)世東介紹，西方國(guo)(guo)家城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展一(yi)直是小街區，路網(wang)密，不(bu)會(hui)像我(wo)們一(yi)些城(cheng)(cheng)市(shi)經常(chang)出現交通(tong)毛(mao)細血(xue)(xue)管堵塞的情(qing)況(kuang)，“我(wo)們國(guo)(guo)家受歷(li)史文化(hua)影響，每個街區很(hen)大，幾百米(mi)甚(shen)至一(yi)公里才有一(yi)個小街道(dao)，路網(wang)密度(du)小，毛(mao)細血(xue)(xue)管不(bu)暢，給交通(tong)帶來一(yi)系列問題，也讓出行不(bu)方便(bian)(bian)，比如一(yi)個主(zhu)干路有上百米(mi)，行動不(bu)便(bian)(bian)的人一(yi)個紅(hong)綠燈很(hen)難(nan)過去(qu)”。

根(gen)據(ju)文件要求(qiu)，路網基配的(de)比(bi)例將更(geng)合理，即主干路少，次干路多(duo)些(xie)，毛(mao)細血管支路多(duo)。程世東表示(shi)，很多(duo)年前專家(jia)學者就在倡導，但由于阻(zu)力(li)較(jiao)大一直沒能(neng)成功推行。一是(shi)在文化理念方面(mian)，影響城(cheng)市規劃和(he)人(ren)們的(de)理解，這是(shi)問題根(gen)源；二是(shi)土地在出(chu)讓(rang)方面(mian)，應該小塊出(chu)讓(rang)，不是(shi)大塊出(chu)讓(rang)；三是(shi)治安(an)、管理等方面(mian)，“大院封閉的(de)管理給人(ren)感覺更(geng)安(an)全，需(xu)要的(de)安(an)保和(he)物業也會(hui)比(bi)較(jiao)少，如果打(da)開后(hou)會(hui)遇到很大阻(zu)力(li)”。

十年后三成建筑“搭積木式”建成

“搭積木式”造房子、流水線上“生產”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將(jiang)在(zai)未來中(zhong)國(guo)得到推廣(guang)。《意(yi)見》提出，力爭(zheng)用10年(nian)左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(da)到30%。

據專家(jia)介紹，裝配(pei)式建筑的優(you)點是建造速度快，受(shou)氣候(hou)條件制約(yue)小，節(jie)約(yue)勞動力(li)并可提(ti)高建筑質量。

在(zai)2015年12月召開(kai)的全(quan)(quan)國住房城(cheng)鄉(xiang)建設工作會(hui)議上，住房城(cheng)鄉(xiang)建設部部長陳政(zheng)高曾明確表(biao)示，推(tui)動(dong)裝(zhuang)(zhuang)配式建筑取得突破(po)性進展。在(zai)充分(fen)調(diao)研的基礎(chu)上，制定出行動(dong)計劃，在(zai)全(quan)(quan)國全(quan)(quan)面推(tui)廣裝(zhuang)(zhuang)配式建筑。

上(shang)海交通大(da)學特聘(pin)教(jiao)授、中(zhong)國(guo)發展研究中(zhong)心主任陸(lu)銘認為(wei)，目(mu)前國(guo)內有(you)(you)些地方已經開始采(cai)用這樣方式造房子(zi)，比(bi)如(ru)在上(shang)海就有(you)(you)很(hen)多，因(yin)此涉及技術上(shang)的(de)問題目(mu)前是可以解決(jue)的(de)。

但陸銘認為，在建筑質量可以保證的(de)情況(kuang)下(xia)，還要考(kao)慮成本(ben)收益分析，這種方式(shi)是否(fou)適(shi)用(yong)于所有類(lei)型的(de)城市，目前看，在勞動力(li)成本(ben)比較高，環境壓力(li)大的(de)大城市采用(yong)裝配(pei)式(shi)建筑會更加(jia)有效，因此應該根(gen)據具體情況(kuang)研(yan)究如(ru)何推行。

城市公園原則上免費向居民開放

未來城市(shi)將(jiang)會(hui)有更(geng)多綠色“留白”。《意(yi)見(jian)》提出(chu)，要強化綠地服務(wu)居(ju)民(min)(min)日常活動的(de)功能(neng)，使(shi)市(shi)民(min)(min)在居(ju)家附(fu)近能(neng)夠見(jian)到(dao)綠地、親近綠地。城市(shi)公(gong)園原則上要免(mian)費向居(ju)民(min)(min)開放(fang)。

城市(shi)公(gong)園(yuan)免(mian)費向(xiang)居民開(kai)放(fang)在我國很(hen)多(duo)城市(shi)已(yi)經(jing)開(kai)始實行(xing)，比如北(bei)京、廣州，城市(shi)的(de)大部(bu)分(fen)公(gong)園(yuan)已(yi)免(mian)費開(kai)放(fang)。去年9月(yue)召開(kai)的(de)第十屆中國（武漢）國際園(yuan)林(lin)博覽(lan)會高層論壇上，住建(jian)部(bu)城市(shi)建(jian)設(she)司(si)司(si)長張(zhang)小宏提出，今后除特殊情況(kuang)外，城市(shi)公(gong)園(yuan)都應免(mian)費開(kai)放(fang)。

上海交(jiao)通(tong)大(da)學(xue)特(te)聘(pin)教(jiao)授陸銘表示，強化(hua)(hua)綠地(di)服務(wu)居(ju)(ju)民日常活(huo)(huo)動的(de)(de)功(gong)能，還涉及(ji)綠地(di)布(bu)局(ju)和規劃(hua)問題(ti)。綠地(di)與(yu)居(ju)(ju)住用地(di)有一(yi)定(ding)配比，大(da)城市的(de)(de)綠地(di)更加(jia)緊(jin)張(zhang)，占比更低，因此不強調建(jian)設大(da)面積公園(yuan)，除了郊(jiao)野公園(yuan)之(zhi)外(wai)，在(zai)主城區，應強調建(jian)設零散分布(bu)的(de)(de)、面積不大(da)的(de)(de)“口袋公園(yuan)”，只要(yao)起(qi)到綠化(hua)(hua)宜居(ju)(ju)等(deng)功(gong)能即可。大(da)型成(cheng)片公園(yuan)是歷(li)史(shi)上形成(cheng)的(de)(de)，如果現在(zai)再建(jian)在(zai)中心城區，會(hui)與(yu)交(jiao)通(tong)通(tong)行、商業活(huo)(huo)力(li)形成(cheng)一(yi)些(xie)矛盾。

城市未來發展“路線圖”

總體目標(biao)：實現(xian)城市(shi)(shi)有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧(xie)宜居、富有活力、各具特色的(de)現(xian)代化城市(shi)(shi)，讓(rang)人(ren)民生活更美好。

1 城市規劃

加強(qiang)城市(shi)總體規(gui)劃(hua)和土(tu)地利用總體規(gui)劃(hua)的銜接，推進兩圖(tu)合(he)一(yi)。在(zai)有條件的城市(shi)探索城市(shi)規(gui)劃(hua)管(guan)理和國(guo)土(tu)資源管(guan)理部門合(he)一(yi)。進一(yi)步強(qiang)化規(gui)劃(hua)的強(qiang)制性，凡是違反(fan)規(gui)劃(hua)的行為(wei)都要(yao)嚴(yan)肅追究責任。

●時間(jian)表：用5年(nian)左右時間(jian)，全面清查并處理建(jian)成區違(wei)法建(jian)設，堅(jian)決遏制新增違(wei)法建(jian)設。

2 城市風貌

單體建(jian)筑(zhu)設計(ji)方案必須在形體、色彩(cai)、體量、高度等方面(mian)符合城(cheng)市設計(ji)要求(qiu)。抓緊制定城(cheng)市設計(ji)管理(li)法規，完善(shan)相關技術導則。支持高等學校開設城(cheng)市設計(ji)相關專業，建(jian)立和培育城(cheng)市設計(ji)隊伍(wu)。

●時間表：用5年左(zuo)右時間，完成所有城市歷(li)(li)史(shi)文化街區(qu)劃定(ding)和歷(li)(li)史(shi)建(jian)筑確定(ding)工作。

3 城市建筑

大(da)力推廣裝配(pei)式建筑，減少(shao)建筑垃圾和揚塵污染，縮(suo)短建造工期(qi)，提(ti)升工程質量(liang)。制定裝配(pei)式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準，實現建筑部品部件工廠化生(sheng)產。

●時間表：力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新(xin)建建筑(zhu)的比例(li)達(da)到30%。

4 公共服務

新建住宅要推廣街區制，原則上不再(zai)建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和(he)單位大院(yuan)要逐(zhu)步(bu)打開，實現內部道路(lu)公共化(hua)，解決交通路(lu)網布局(ju)問(wen)題(ti)。

強化綠地(di)(di)服務居民日常活動的功能(neng)，使(shi)市民在居家附近(jin)(jin)能(neng)夠見(jian)到綠地(di)(di)、親近(jin)(jin)綠地(di)(di)。城市公園原則上要免費向居民開(kai)放。

●時(shi)間表：到2020年，城(cheng)市(shi)建(jian)成(cheng)區(qu)平(ping)均路網密(mi)度提高到8公(gong)里(li)/平(ping)方公(gong)里(li)，道路面積率(lv)達(da)(da)到15%。超大、特大城(cheng)市(shi)公(gong)共交通分擔率(lv)達(da)(da)到40%以(yi)上，大城(cheng)市(shi)達(da)(da)到30%以(yi)上，中小城(cheng)市(shi)達(da)(da)到20%以(yi)上。基本完成(cheng)現有(you)的城(cheng)鎮棚戶區(qu)、城(cheng)中村和危房改造。

5 宜居環境

通過限制過度包裝(zhuang)，減(jian)少一次性制品使(shi)用(yong)，推行凈菜入城等措施(shi)，從源頭(tou)上減(jian)少垃圾(ji)產生。利(li)用(yong)新技術、新設(she)備，推廣廚余垃圾(ji)家(jia)庭粉碎處(chu)理。

●時間表：到(dao)2020年，地(di)級以(yi)上城(cheng)市(shi)(shi)建成區力爭(zheng)實現(xian)污水全(quan)收(shou)集、全(quan)處理，缺(que)水城(cheng)市(shi)(shi)再生水利用率達(da)到(dao)20%以(yi)上。力爭(zheng)將垃圾回收(shou)利用率提高(gao)到(dao)35%以(yi)上。

6 城市治理

明確(que)中央(yang)和省(sheng)級政(zheng)府城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)主(zhu)管(guan)部(bu)門，確(que)定管(guan)理(li)范圍、權(quan)力清單和責(ze)任主(zhu)體，理(li)順各部(bu)門職責(ze)分(fen)工。加強市(shi)政(zheng)設(she)(she)施(shi)運行管(guan)理(li)、交通管(guan)理(li)、環(huan)境管(guan)理(li)、應急管(guan)理(li)等城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)數(shu)字化平臺建設(she)(she)和功能整合，建設(she)(she)綜合性城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)數(shu)據庫。

●時間表：到2020年，建(jian)成一批(pi)特色鮮明(ming)的智慧城(cheng)市(shi)(shi)。通過智慧城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設和其他一系列城(cheng)市(shi)(shi)規劃建(jian)設管(guan)理措施(shi)，不斷提(ti)高城(cheng)市(shi)(shi)運行效(xiao)率。

文字來源(yuan)：《中共(gong)中央(yang) 國務院關于進一步加強城市(shi)規劃建設管(guan)理工(gong)作的若干意見》